В середине VIII в. страна была разделена на 68 провинций и 3 дополнительных (Ивасиро, Иваки, Суо). Считается, что большинство провинциальных управлений были созданы в конце VII — начале VIII вв.

Однако до 750 г., а может быть и позже, границы между провинциями были еще не жестко определены, «дополнительные» провинции перестали существовать к 730 г. Провинция Kara была образована в 823 г. и вошла в 66 провинций.

По 10 провинциям отсутствует какая-либо информация: Дэва, Kara, Сад о, Тамба, Хо:ки, Оки, Мимасака, Ава (Нанкайдо), Хю:-га, Сува. Разброс естественный, что можно отнести либо на неосвоенность этих районов, как например, Дэва, или на отсутствие на этих землях сколько-нибудь важных (в первую очередь — в сакральном и культурно-эстетическом значении) географических объектов.

По провинции Хитати более половины упоминаний (23) составляет гора Цукуба, одна из священных гор страны, с которой связано много легенд, обрядов.

Все перечисленные провинции распределяются в 5 районах: центральном — Кинай (Ямато, Сэтцу, 0:ми, Ямасиро, Кии), Канто (Хитати, Ко:дзукэ, Сагами, Мусаси), северо-западное побережье о-ва Хонсю (Эттю), побережье Сэтонайкай (Харима) и север о-ва Кюсю (Тикудзэн).