Затем До-кё вместе с Когкэн (точно так же, как и чуть ранее Накамаро) пришлось обратиться к бюрократическому творчеству — специально «под него» стали создаваться должности, которые законодательством предусмотрены не были.

Дело в том, что определенная законодательством бюрократическая система аттестаций даже при сильном желании власть предержащих обычно не позволяла слишком стремительного продвижения по служебной лестнице.

Сначала До-кё был назначен дайдзин-дзэнси (министр-учитель дхьяны), затем — «главным министром-учителем дхьяны» (дайдзё дайдзин дзэнси) и «владыкой Закона [Будды]» (хо-о), причем продуктовое обеспечение До-кё приравнивалось к императорскому.

При этом назначение на должность министра-монаха обосновывалось с точки зрения выгоды для дела распространения буддизма — занимаемая им высокая должность должна была обеспечить процветание закона Будды в Японии. Кроме того, подчеркивалась его роль в деле «защиты» государыни.